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聚力“高”“新” 推进“证照分离”改革
发布人:工委、管委会办公室新闻科 发布时间:2018/1/15 15:49:28 点击:

  日前,记者从高新区工商部门获悉,高新区正式入选全国“证照分离”改革试点工作重点关注单位。同批列入试点单位的还有北京中关村国家自主创新示范区、天津滨海新区、海口国家高新区等31家国家级高新区或自主创新区。本次改革着重在分类推进审批方式改革、推动部门信息互联共享、构建事中事后监管体系等方面积极试点、大胆探索,加快推进“证照分离”改革。

敢先试 勇做改革“先行者”
  作为首批国家高新技术产业经济开发区、山东半岛国家自主创新示范区,高新区始终秉承先行先试理念,2017年先后承接了山东省企业名称自主核准试点、企业全程登记电子化试点,淄博市“多证合一”改革试点。
  “证照分离”,是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可(备案)类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,提高审批的透明度和可预期性,切实破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。自“证照分离”改革试点工作部署后,高新区组织人事部、工商分局牵头开展改革试点工作,制定出台了《淄博高新区实施“证照分离”改革试点方案》,8家单位同步制定每项取消、保留审批事项的事中事后监管文件,建立了与国际惯例接轨和推动创业创新的新模式。高新区企业总量比商事制度改革前增长286.8%,万人拥有市场主体1396家,列淄博市首位。建成国家级科技企业孵化器5家,其中优秀(A类)4家,在山东省占比四分之一。

出实招 确保改革“稳落地”
  做减法,减手续降门槛。一是对照《山东省推进“证照分离”改革试点具体事项表》,梳理出高新区第一批列入“证照分离”改革试点事项32项,其中取消审批1项、审批改为备案3项、告知承诺11项、提高透明度和可预期性11项、强化准入监管6项。二是实行“一窗受理、同步审批、一窗出件”,先后3次集中压缩办事时限,实现“准入”和“准营”同步提速。目前,通过联合审批,一个投资项目最短17个工作日即可办结全部审批手续。三是取消无谓证明、繁琐材料112件,精简涉及31个审批(备案)事项的48个审批要件。
  做加法,优化办事流程。一是建设高新区行政审批“一张网”,通过网上办事大厅、微信公众服务平台、移动办公APP等,实现“证照分离”改革事项全程网办,让群众少跑腿。二是开展政务服务“省市县镇村五级联动”试点,3个街道、55个村居实现“证照分离”事项在山东政务服务网办理,打造“线上无休、线下无缝”服务模式。三是编制公布“零跑腿”事项14项、“最多跑一次”事项17项,以“保姆式”服务推进改革。建立健全“证照分离”改革试点工作规范,积极推行行政审批“一线工作法”,实施延时、预约以及上门服务等服务方式,实现项目尽快达产。
  做乘法,激发双创热情。“证照分离”改革后,企业开办时间由过去平均12.8天压缩到2.6天,效率提升了80%。同时,首次实现由工商、人社、统计三部门开展企业跨部门“随机联查”,将153家企业、44户个体工商户列入经营异常名录(状态)。此外,通过推行“证照分离”,打通了服务群众“最后一公里”,通过委托第三方社情民意调查中心进行测评,企业对“证照分离”改革满意度达97.5%以上。

不停滞 改革没有“休止符”
  按照淄博市提出的“审批事项最少、服务效能最高、行政成本最低”的“三最城市”建设要求,高新区将进一步加大“证照分离”改革力度。
  一是实施“四减一降”。通过梳理高新区纳入“证照分离”改革事项,进一步削减行政权力事项、投资审批事项、收费项目和各类证明材料,进一步降低市场准入门槛。二是实施“流程再造”。重点推进“一窗受理”、“一网联办”、“联审联办”等改革,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、免费邮政快递”的运行模式。三是实施“精准监管”。构建权责清晰、包容创新的事中事后监管体系,实现“N对1”监管。实行审慎监管,根据新业态的特征量身定做监管制度。四是实施“体制创新”。推进综合执法体制改革,加快推进跨部门、跨领域综合行政执法,构建“综合执法+专业执法”新体制。
  目前,高新区工商部门2018年“证照分离”改革试点工作已全面展开,相关配套政策正在抓紧落实和稳步推进中。



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